4月10日，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司發(fā)布了《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)備案和業(yè)務(wù)報(bào)告工作的通知》，要求各地進(jìn)一步加快企業(yè)備案進(jìn)度，切實(shí)做好單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作。這是繼《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》實(shí)施六個(gè)月以來(lái)，商務(wù)部對(duì)各地開(kāi)展情況的又一次匯總和有力補(bǔ)充，為進(jìn)一步規(guī)范單用途商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)亂象，明確對(duì)預(yù)付卡購(gòu)買(mǎi)人的權(quán)益保護(hù)提供了有力支持。
近年來(lái)，使用商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)正越來(lái)越成為人們生活中最為常見(jiàn)的消費(fèi)方式，洗浴卡、餐飲卡、美容卡、健身卡、洗車(chē)卡，只需一張小小的卡片，消費(fèi)者就可省去頻繁的現(xiàn)金交易找零過(guò)程，并且享受打折、積分等優(yōu)惠活動(dòng)。但由于預(yù)付卡是先充值、再消費(fèi)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，消費(fèi)者無(wú)法預(yù)料商家在經(jīng)營(yíng)中的變故，這不僅使消費(fèi)者的利益收到威脅，同時(shí)也在一定程度上擾亂了商業(yè)預(yù)付卡的市場(chǎng)秩序。
預(yù)付消費(fèi) 亂象叢生
據(jù)了解，預(yù)付卡是以盈利為目的發(fā)行的在發(fā)行機(jī)構(gòu)制定范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的消費(fèi)卡，又分為多用途預(yù)付卡和單用途預(yù)付卡兩類(lèi)，分別歸央行和商務(wù)部監(jiān)管。其中，單用途商業(yè)預(yù)付卡是指由商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只能在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)，不得跨法人使用的預(yù)付卡，如各大連鎖超市的購(gòu)物卡或提貨卡，這類(lèi)預(yù)付卡的預(yù)付金直接由發(fā)卡企業(yè)管理。
數(shù)據(jù)顯示，2010年全球預(yù)付卡市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到10526億美元，我國(guó)預(yù)付卡規(guī)模也已突破了14000億元，成為僅次于美國(guó)的全球第二大市場(chǎng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員楊濤指出，在我國(guó)，禮品卡種類(lèi)是預(yù)付市場(chǎng)的一個(gè)主要推動(dòng)因素。對(duì)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)而言，首先可以獲得巨額的備付金進(jìn)行資本化運(yùn)作；其次，預(yù)付卡可按稅率較低的商品開(kāi)具商業(yè)發(fā)票；第三，卡消費(fèi)者放棄的卡押金、卡內(nèi)剩余金額，都會(huì)沉淀成為發(fā)卡公司的純利潤(rùn)，成為監(jiān)管政策落地前發(fā)卡企業(yè)的主要收入來(lái)源。也因此，在預(yù)付卡市場(chǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)了諸多引起爭(zhēng)議的問(wèn)題，如發(fā)卡商家得到巨額的預(yù)收資金；黃牛倒賣(mài)可以賺錢(qián)；部分人可以變相行賄受賄；企業(yè)以購(gòu)物卡形式發(fā)放福利和避稅等。
此外，對(duì)于普通消費(fèi)者而言，無(wú)論是發(fā)卡商家設(shè)置卡片“使用期限”還是“辦卡容易退卡難”、為預(yù)付卡設(shè)定“使用門(mén)檻”等一系列問(wèn)題都嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的利益，對(duì)商業(yè)預(yù)付卡的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境造成了影響。
政策監(jiān)管緊抓不懈
2012年9月21日，商務(wù)部發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）通知，并于11月正式在全國(guó)推廣。
記者注意到，《管理辦法》的管理范圍主要涵蓋了零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，更加明確了對(duì)預(yù)付卡購(gòu)買(mǎi)人的權(quán)益保護(hù)。《管理辦法》規(guī)定發(fā)卡企業(yè)需在開(kāi)展單用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)30日內(nèi)到相關(guān)商務(wù)主管部門(mén)備案，并在指定媒體上向社會(huì)公告；發(fā)卡、售卡企業(yè)應(yīng)保存購(gòu)卡人的登記信息5年以上；對(duì)超過(guò)有效期尚有資金余額的不記名卡，應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)等。《管理辦法》還規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)要嚴(yán)格管理預(yù)收資金，預(yù)收資金只能用于發(fā)卡企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及信貸；設(shè)立資金存管制度，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)將部分預(yù)收資金委托商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管。
商務(wù)部市場(chǎng)秩序司發(fā)布信息顯示，截至2013年2月末，全國(guó)27個(gè)省、區(qū)、市的1278家發(fā)卡企業(yè)已完成備案，其中包括中石油、中石化、沃爾瑪、家樂(lè)福、百盛、蘇寧電器等一批知名企業(yè)。但目前，部分地方仍有大量應(yīng)備案企業(yè)尚未備案，或部分已備案企業(yè)信息填報(bào)不全，與《管理辦法》要求有較大差距。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作委員會(huì)相關(guān)內(nèi)部人士透露，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間接觸后了解到，絕大部分企業(yè)對(duì)于《管理辦法》的實(shí)施都比較支持。
為了推動(dòng)各地對(duì)《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司4月10日《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)備案和業(yè)務(wù)報(bào)告工作的通知》，督促各地未備案企業(yè)以及備案信息不全企業(yè)限期完成備案，并強(qiáng)調(diào)過(guò)期將按照《管理辦法》中的懲處措施對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制處罰。
近年來(lái)，使用商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)正越來(lái)越成為人們生活中最為常見(jiàn)的消費(fèi)方式，洗浴卡、餐飲卡、美容卡、健身卡、洗車(chē)卡，只需一張小小的卡片，消費(fèi)者就可省去頻繁的現(xiàn)金交易找零過(guò)程，并且享受打折、積分等優(yōu)惠活動(dòng)。但由于預(yù)付卡是先充值、再消費(fèi)，時(shí)間跨度長(zhǎng)，消費(fèi)者無(wú)法預(yù)料商家在經(jīng)營(yíng)中的變故，這不僅使消費(fèi)者的利益收到威脅，同時(shí)也在一定程度上擾亂了商業(yè)預(yù)付卡的市場(chǎng)秩序。
預(yù)付消費(fèi) 亂象叢生
據(jù)了解，預(yù)付卡是以盈利為目的發(fā)行的在發(fā)行機(jī)構(gòu)制定范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)的消費(fèi)卡，又分為多用途預(yù)付卡和單用途預(yù)付卡兩類(lèi)，分別歸央行和商務(wù)部監(jiān)管。其中，單用途商業(yè)預(yù)付卡是指由商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只能在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)，不得跨法人使用的預(yù)付卡，如各大連鎖超市的購(gòu)物卡或提貨卡，這類(lèi)預(yù)付卡的預(yù)付金直接由發(fā)卡企業(yè)管理。
數(shù)據(jù)顯示，2010年全球預(yù)付卡市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到10526億美元，我國(guó)預(yù)付卡規(guī)模也已突破了14000億元，成為僅次于美國(guó)的全球第二大市場(chǎng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員楊濤指出，在我國(guó)，禮品卡種類(lèi)是預(yù)付市場(chǎng)的一個(gè)主要推動(dòng)因素。對(duì)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)而言，首先可以獲得巨額的備付金進(jìn)行資本化運(yùn)作；其次，預(yù)付卡可按稅率較低的商品開(kāi)具商業(yè)發(fā)票；第三，卡消費(fèi)者放棄的卡押金、卡內(nèi)剩余金額，都會(huì)沉淀成為發(fā)卡公司的純利潤(rùn)，成為監(jiān)管政策落地前發(fā)卡企業(yè)的主要收入來(lái)源。也因此，在預(yù)付卡市場(chǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)了諸多引起爭(zhēng)議的問(wèn)題，如發(fā)卡商家得到巨額的預(yù)收資金；黃牛倒賣(mài)可以賺錢(qián)；部分人可以變相行賄受賄；企業(yè)以購(gòu)物卡形式發(fā)放福利和避稅等。
此外，對(duì)于普通消費(fèi)者而言，無(wú)論是發(fā)卡商家設(shè)置卡片“使用期限”還是“辦卡容易退卡難”、為預(yù)付卡設(shè)定“使用門(mén)檻”等一系列問(wèn)題都嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的利益，對(duì)商業(yè)預(yù)付卡的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境造成了影響。
政策監(jiān)管緊抓不懈
2012年9月21日，商務(wù)部發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）通知，并于11月正式在全國(guó)推廣。
記者注意到，《管理辦法》的管理范圍主要涵蓋了零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，更加明確了對(duì)預(yù)付卡購(gòu)買(mǎi)人的權(quán)益保護(hù)。《管理辦法》規(guī)定發(fā)卡企業(yè)需在開(kāi)展單用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)30日內(nèi)到相關(guān)商務(wù)主管部門(mén)備案，并在指定媒體上向社會(huì)公告；發(fā)卡、售卡企業(yè)應(yīng)保存購(gòu)卡人的登記信息5年以上；對(duì)超過(guò)有效期尚有資金余額的不記名卡，應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)等。《管理辦法》還規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)要嚴(yán)格管理預(yù)收資金，預(yù)收資金只能用于發(fā)卡企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及信貸；設(shè)立資金存管制度，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)將部分預(yù)收資金委托商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管。
商務(wù)部市場(chǎng)秩序司發(fā)布信息顯示，截至2013年2月末，全國(guó)27個(gè)省、區(qū)、市的1278家發(fā)卡企業(yè)已完成備案，其中包括中石油、中石化、沃爾瑪、家樂(lè)福、百盛、蘇寧電器等一批知名企業(yè)。但目前，部分地方仍有大量應(yīng)備案企業(yè)尚未備案，或部分已備案企業(yè)信息填報(bào)不全，與《管理辦法》要求有較大差距。
中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作委員會(huì)相關(guān)內(nèi)部人士透露，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間接觸后了解到，絕大部分企業(yè)對(duì)于《管理辦法》的實(shí)施都比較支持。
為了推動(dòng)各地對(duì)《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司4月10日《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)備案和業(yè)務(wù)報(bào)告工作的通知》，督促各地未備案企業(yè)以及備案信息不全企業(yè)限期完成備案，并強(qiáng)調(diào)過(guò)期將按照《管理辦法》中的懲處措施對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制處罰。
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本文來(lái)源： 商務(wù)部：為預(yù)付消費(fèi)“掃清”后顧之憂(yōu)
